电信改革的“洋务运动”：网业分离才是关键
2012-03-31 14:47:19   来源：   评论：0 点击：

洋务运动，又称自强运动，是指1861年至1894年，咸丰皇帝在位期间清朝政府内的洋务派在全国各地掀起的“师夷之长技以自强”的改良运动，现在的中国电信行业也需要一场洋务运动。

中国电信和中国联通在互联网接入领域涉嫌垄断，目前正在整改之中。包括电信运营商在内的社会各界都在呼吁宽带国家战略的出台。如果出台宽带国家战略，意味着电信运营商，特别是中国电信和中国联通将获得大量资金用于宽带建设，宽带水平固然会提升，不过也可能同时带来应用市场的“国进民退”。包括手机APP在内的各种应用，电信运营商都有涉足，这种全面开花的结果显示了电信运营商定位不清，真正有价值的业务没有去做，而去做一些自己不擅长的业务。如果得到更多资金，电信运营商可能会严重“搅局”应用市场，造成不必要的混乱局面。因此，宽带问题要真正解决，还需要解决网业分离以及裁判员和运动员分离的问题。

他山之石可以攻玉，国内电信运营商如何改革，也许我们可以从国外电信运营商上寻找经验，中国的电信行业需要一场“洋务运动”。

宽带提速全球化

宽带提速、电信改革的声音在全世界响起。

根据美国联邦通信委员会（FCC）在2010年2月制定了《国家宽带计划》，向国会申请250亿美元建成高速互联网络和无线宽带网络，目标是在2020年美国一亿家庭中普及100Mb/s的高速宽带。FCC于2010年3月15日宣布，美国将大力普及高速宽带网络，力争在未来10年内在美国各个角落建立起高速宽带网络。要在未来10年内，为至少1亿个美国家庭建立传输速度达每秒100兆比特的网络，这一速度将比现有用户上网速度快20倍以上。

同时在学校、医院和政府部门等公共场所建立每秒1比特的高速网络，并为警察、消防队和其他公共安全部门建立新的无线网络，以确保这些部门在紧急情况下能相互联系和分享信息。

欧盟对于宽带建设也不甘落后，2010年3月欧盟委员会出台《欧洲2020战略》，《欧洲2020战略》把“欧洲数字化议程”确立为欧盟促进经济增长的七大旗舰计划之一。“欧洲数字化议程”计划的目标是到2013年要实现全民宽带接入，2020年使所有互联网接口的速率都在每秒30兆以上，至少一半的欧盟家庭宽带接入速率可以达到每秒100兆。

欧盟国家中，德国政府宣布2010年德国家庭宽带覆盖率将提高到100%，2018年要将全国的平均网速提高到50Mbps；西班牙则承诺在2016年实现马德里全市光纤入户，平均速率达到100Mbps；英国政府计划用4到5年的时间通过改善网络，将数字通信业占GDP的比重提升到12%到14%；法国自2008年开始实施一项为期5年的宽带计划，目标是到2010年实现普遍的宽带覆盖，2012年超高速互联网将连接400万个家庭。法国政府预计，在2008年至2018年这十年内，宽带投资将达到130亿美元。

俄罗斯网络发展与欧洲各国有明显差距，到2009年年底，互联网用户为4200万，占居民总数的 36%，仅相当于法国一半的水平。

即便如此，俄罗斯对信息社会也非常重视，俄罗斯早在1995年就通过了《俄联邦信息、信息化和信息保护法》。2002年1月，俄罗斯政府又正式出台了《2002～2010年俄罗斯信息化建设目标纲要》。此后，俄罗斯开始实施一系列信息社会发展计划，如《“电子俄罗斯”联邦目标纲要》、《2010年前联邦国家权力机关活动信息技术应用构想》、《2010年前地区信息化构想》、《俄罗斯信息社会发展战略》和《2010年前俄罗斯联邦电子政府建设构想》等。

去年，俄罗斯政府信息技术委员会批准了俄罗斯通信部制定的关于实施建设“2011-2020信息社会”长期方案的草案。俄罗斯计划在未来十年内，每年对该项目投资100亿卢布(约22.36亿元人民币)，投资总额达1000亿卢布。

相较于俄罗斯的互联网，印度的宽带发展更为落后，2000年以后，印度软件服务业借“千年虫”的机遇，获得突飞猛进发展，成为世界公认的新兴软件大国，但印度软件服务业的主要需求在美国，而国内对包括互联网在内的ICT需求十分有限，因此印度互联网的发展，主要是近年的事情。印度目前城市居民只有20%是互联网用户，农村居民中只有5%的人用过互联网。

印度网络发展战略当前面对的主要问题，是网络基础设施问题。截至2011年7月，印度宽带用户数仅有1250万，宽带普及率为1%，主流网速为256kbps。

2011年11月初，印度公布了《2011国家电信法》草案，将取代现行电信法。新电信法的一大目的就是要急速推进宽带普及和速率等。印度希望使目前宽带下载速率从256kbps提高到512kbps，并在2015年达到2Mbps，此后将达到至少100Mbps。印度政府希望五年内互联网用户数能达到6亿。

256kbps的网速是国内数年前的水平，现在印度以及俄罗斯正在做的和国内电信运营商正在做的一样，都是在努力地提高网络传输速度，但仅仅提高网速就够了吗？

带宽提高仅仅是开始

我们的近邻韩国，其宽带发展的最大特点就是带宽大、网速快，目前，韩国家庭宽带的普及率已经达到95%，平均速率为20.4Mb，为全球宽带性能综合排名首位，韩国最快将于2013年建成在10秒钟内即可下载完一部DVD级电影的千兆位宽带网络，据美国电信工会的报告显示，从宽带网络接入方式看，韩国超宽带用户超过1 600万。

但作为全球宽带普及率最高的国家，韩国做的并不是单单提高带宽，而是重视宽带网络的多元化发展和应用，将其与IP有线电话、3G无线上网和数字电视、地面广播紧密结合。韩国政府在2009年1月颁布的《2009-2013年广播通信网中长期发展计划》中提出，投资325亿美元，在2013年前实现目前60%的有线电话IP化，普及VoIP网络电话；2012年后建造超高速宽带网络，提供1Gb有线上网服务，对4 000万用户提供1Mb的3G无线上网服务，2013年推出10Mb的3.9/4G服务。2010年前除建造IPTV之外，将地面电视广播基础建设提升到双向互动环境，在提供收看电视的同时可以实现在线购物的双向服务。

显然，韩国的宽带不仅仅是速度快，更重要的是提供相应的环境以实现包括在线购物在内的各种服务，这才是韩国宽带发展的关键也是其高速宽带的意义所在。

日本也在积极投入宽带基础设施建设之中，2009年7月，日本推出国家信息化战略《i-Japan战略2015》。在该战略中将会投资19亿美元，到2015年实现以Gb级速率快速且简单的网络接入，建设高质量、高稳定性的超高速宽带基础设施。2010年9月，日本政府在公布的《新经济发展战略蓝图》称，将通过推进基础设施建设，力争到2015年左右使国内约4900万户家庭能够利用宽带网络服务。

但同时，日本也没有忽略宽带网络的应用，日本政府提倡发展全球通用的网上数码内容，力争经济波及效果达到10万亿日元等。

基础设施仅仅是基础设施，在有了足够的带宽之后，如何有效地利用这些带宽才是最重要的。就好像苹果的AppStore一样，仅有Store是不够的，人们使用苹果的产品也并不是为了Store，而是里面的App，对于互联网来说也是如此，足够的带宽仅仅是一个前提，在带宽上面跑的东西才是决定用户的关键。

去其糟粕：法德的网业不分

中国的宽带业务需要借助国外的经验，但借鉴哪个国家的经验却需要谨慎。如何处理好电信运营商这个“裁判员”的角色则至关重要，如果电信运营商这个“裁判员”在提供基础设施服务的同时还要提供应用服务做“运动员”的话， 对于广大互联网用户来说，改革就并不成功。

仍然拿苹果举例，作为“裁判员”的苹果仅仅建立起平台并维持APPSTORE的秩序，但是如果苹果这个“裁判员”也自己做APP兼职“运动员”的话，其他应用开发者开发的应用程序如何跟苹果开发的应用程序竞争呢，平台的公正性无法保证，因此需要避免既做“裁判员”又做“运动员”。

而德国和法国电信行业最大的特点就是网业不分离。

德国于2009年开始实施《国家宽带战略》，目标是2010年全德国都能用上宽带，到2014年确保至少有75%的家庭用上50兆的宽带连接。据估计，到2014年这项计划将创造30万个工作岗位，到2020年有望创造96.8万个工作岗位。

在宽带发展过程中德国网络发展战略高度重视信息通信产业，力争成为信息通信产业的领导者，但结果是在国际范围，德国IT企业面临互联网前沿趋势带来的较大挑战，究其原因就是在宽带发展方面，德国反对网业功能分离，采取对主导运营商加以保护的政策，这种战略对互联网增值业务发展，产生了不利的抑制作用。

2006年底德国议会通过了一项议案，决定对德国电信Deutsche Telekom实施管制假期。 管制假期是指拒绝竞争者接入自己的新建基础网络，来保证主导运营商收回投资。显然，采取如此政策的德国宽带难以追赶英美就在预料之中了。

与德国的宽带政策类似，法国的宽带政策也使得电信运营商既做裁判员又做运动员，法国互联网战略偏于零散，法国很少对互联网实施监管，而主要利用法律对互联网上的行为做出明确的规范。因此对企业创新有抑制作用，互联网企业明显缺乏国际竞争力。

取其精华：英美的网业分离

相比起德法的宽带战略，正占据着互联网龙头地位的美国人也许更加值得我们学习，而其中最关键的就是要网业分离。

美国互联网发展较早，但与中国一样，都是从1993年才将互联网发展提到战略高度，因此美国互联网发展良好并不在于发展时间的长短，而是政策思路的问题。

1994年克林顿政府提出“全球信息基础设施行动计划（GII）”，鼓励私营部门投资，为所有信息提供者和使用者提供开放的网络通道以及保障普遍服务。1996年进而提出“新一代互联网计划”，积极扶植对新一代互联网及应用技术的开发，以此保持美国在互联网方面的优势，并通过了新的电信法,消除电信行业的垄断,开放所有的电信市场,推动美国电信业展开新的竞争和重组。美国行政管理机构坚持推行技术中立政策，通过市场竞争，促进应用发展；为互联网应用制定支持政策，为它们免除不必要的管制。

美国在布什总统时期，就制定了宽带发展规划，发展普及的、负担得起的宽带技术。为实现宽带普遍接入的目标，美国采取了一系列的措施，刺激和加快美国宽带发展。第一，支持宽带设备的商业性投资。第二，支持新应用与新技术的研发。第三，由政府牵头，建立一些有吸引力的内容信息，并在宽带应用中向社会做示范。第四，保护知识产权，特别是保护数字内容的知识产权。第五，为新的内容和在线服务提供免税政策。第六，增强消费信心以及计算机安全。第七，保证商品、服务以及观念在互联网上自由畅通。第八，提高无线频率资源的效率，为宽带发展提供无线频率管理方面的便利条件。

从美国政府提出的政策不难看出，美国人提倡的是“网业分离”，即基础骨干网的建设以及互联网业务相分离，其中“为新的内容和在线服务提供免税政策”这一条表明，美国人显然鼓励民营企业参与互联网业务，以希望避免电信运营商既当裁判员又当运动员的现象出现， 美国电信战略精神的核心是裁判员保持严格中立，裁判员不能当运动员。取得的效果是作为运动员的电信应用获得大繁荣、大发展。而中国电信业由于裁判员与运动员不分，使许多运动员出局。例如，中国民营ISP一度超过百家，但由于电信垄断，短短几年几乎全部死光。

在国际社会一向与美国焦不离孟的英国也采取了与美国类似的电信政策，英国的网络发展战略强调惠及全民的福利效果，重视文化信息产业发展，同时追随美国的网络安全战略。在宽带发展方面，与德国比较，英国主要采取网业分离政策，鼓励竞争。

英国政府未来几年将大力推动信息通信基础设施的改造升级，希望在2012年之前使所有地区都享受到高速互联网服务。英国政府也重视信息技术的研发。英国研究理事会计划在3年内拿出1.2亿英镑用于数字经济计划的研发，包括成立3个数字研究基地。英国技术战略委员会计划拿出3000万英镑支持数字英国战略中的创新活动。英国政府还决定投入1160万英镑用于支持信息技术技能培训，英国研究理事会计划投入3400万英镑支持博士生的培养。英国通过经济刺激计划投入了150亿英镑，用于发展宽带、智能运输系统和智能电网，这些投资可以为英国创造70万个工作岗位。

中国同各国比较起来，在网络发展战略上还存在许多有待加强的地方。美国的战略全局观和领导力；欧盟对信息社会认识的高度；日韩对网络文化的更加现代化的理解，都有值得学习借鉴的地方，各国有各国的国情，我国的网络发展自然不能照搬国外的经验，但有一点却是肯定的，中国的宽带业务需要网业分离，电信运营商不能既做裁判员，又当运动员，如果这样的话，现在看似“众望所归”的宽带提速也许并不能起到从根本上改善我国的宽带业务，我们即将面临的问题就是空有快速的带宽，却没有能与之相匹配的内容以及服务。

垄断不再是免死金牌

如果认为宽带提速了，就万事大吉了，就大错特错了，如果不学习美国人的网页分离政策，对于中国电信运营商的打击很可能是毁灭性的。

因为中国电信行业的垄断有可能被美国人打破，垄断在未来有可能不再是中国电信运营商的免死金牌了。

提速之后，相关政策的倾斜以及APP的发展仍然事关运营商的前景，即使提速之后，运营商仍将面临着来自欧美国家的竞争。

2011年5月23日美国出台《网络空间国际战略》，奥巴马总统称之为“美国第一次针对网络空间制定全盘计划”。

《网络空间国际战略》阐述了美国“在日益以网络相联的世界如何建立繁荣、增进安全和保护开放”。 美国白宫网络安全协调员施密特将这份战略文件称为美国在21世纪的“历史性政策文件”。该战略文件称，美国希望打造“开放、可共同使用、安全、可信赖”的国际网络空间，并将综合利用外交、防务和发展手段来实现此目标。

除了官方战略外，美国信息空间战略行动的另一特点是企业行动与国家战略的密切配合，企业扩张正在起到国家所无法替代的作用。例如Google正在推出的“另外30亿”（O3b，other 3 billion）计划，O3b网络公司是由互联网巨头Google、媒体巨头马隆旗下的海外有线电视运营商Liberty Global和汇丰银行联合组建的一家互联网接入服务公司。它的名称O3b(other 3 billion）即“另外的30亿”的缩写，这个数字，就是全球尚未接入互联网的人口。

O3b的服务网速最高可达10G。卫星可向轨道平面南北45度角以内的地区传送数据，卫星寿命在十到十五年。三家公司总共投入了6500万美元，建造和发射卫星的总成本估计将达6.5亿美元。

显然，谷歌的O3b可以让中国的网络用户绕过中国的“网络长城”，运营商的网关和路由器将失去作用，到那时，中国电信运营商的垄断地位失去，即使提高了网速，也不过与美国人提供的网速相当，甚至还远远不如，基础设施服务拼不过，有没有增值服务的话，下场可想而知。