三网融合：广电可借机起跳

　　“移动、联通、中国电信三大电信运营商的收入为8000多亿元，而广电的收入只有电信的1/20。”中广互联的CEO曾会明告诉时代周报记者，相比起电信，广电一直处于弱势，“此次三网融合的推进无疑是一剂重磅利好，广电正好可借机起跳。”
　　广电作为“喉舌”一直是国家重要的事业单位，带有很强的公益性。也正因此，在大力发展市场经济的时代，广电始终没有出现如同移动、联通这样的航母企业。
　　此次三网融合，对于广电而言正是一次深入产业化的机会，有可能会在行业内出现异军突起的企业。然而，随着产业化的发展，是否会削弱广电原先的公益性？在“内容为王”的导向上，是否会出现娱乐至上的倾向？在形成“广电一张网”的过程中，广电系在公益性和产业化两条路上又将如何迈出脚步？
　　广电一张网构想
　　早在7年前，国家广电总局副局长张海涛就正式提出要建立三个体系，即公共服务体系、市场服务体系和政府监管体系。同年年底，时任广电总局局长的徐光春也提出了“三位一体”的管理模式。
　　在这三个体系中，前两个体系都和广电运营商的市场化转型有关。前者要求有线电视运营商不断完善公共服务体系，继续发挥“喉舌”的作用，后者则要求运营商按照市场规律运作，加快建立市场服务体系，成就行业内的企业航母，以便应对未来的国际化竞争。也正是从这个时候开始，中国的广电事业正式以官方宣布的形式进行市场化转型。
　　“广电全国的有限资产很难评估，其账面资产很低。”曾会明称中国的广电行业市场庞大，但资产不易评估。时代周报记者调查历史资料发现：截至2002年底，中国已有电视频道2058个，有线用户1亿户，全年电视播出时间达1000万个小时。而这一切，一边面临着地方各自为政的割据和重复建设的资源浪费，一边又受着广电总局“政企不分”的体制之痛。自然而然地，在市场化转型过程中最重要的事情就聚焦到了三件事情上，即“广电一张网”、“内部体制改革”和“资本市场开放”。
　　杭州华数集团副总裁赵志峰在接受时代周报记者采访时表示：“国内的有线电视网络一般由各行政区内广播电视管理部门开办，一个行政区都有一张电视网，形成小网林立、多网并存的局面。”管理和投资的多元化限制了网络的升级。在推动市场化转型的过程中，有关部门也一直在推进全国统一的数字电视覆盖网，然而阻力甚大。“此次三网融合的政策出台，又给了广电一次强力推进广电一张网的重组机会。”赵志峰说道。
　　曾会明也向时代周报记者表示：“只有广电一张网，才能真正实现三网融合。在没有统一的平台、业务、品牌，没有规模效应，其他东西就无从谈起。”
　　广电系重组艰难
　　很显然的是，如果只有广电独自一家推动广电一张网，其进程十分困难。各个省电视台的利益很难协调，只有借助此次三网融合的契机，由国家投入大量资金，犹如当年从“小网通”到“大网通”的电信重组。“这一过程，至少需要三年的时间。”曾会明说道。
　　江苏省广播电视信息网络股份有限公司副总经理薛留忠认为：“完善公共服务体系，就要改革‘局台合一’与‘政企合一’体制。”这也反映了广电系统管理层对整个广电行业内部体制改革的呼声。
　　广播电视行业体制涉及基础网络铺设、内容、设备等几个方面，形成了以平台运营商、内容运营商、技术服务商几个环节组成的产业链。体制改革首先主要解决广电总局与各电视台的分离、政府行政权力与市场企业主体分离两个问题。政府部门主要承担培育产业链的责任，而对各个环节的所有权、投资权、经营权等方面则应当通过法律规章进行约束，尽量减少行政指令的监管方式。
　　其实，早在2004年7月，广电总局就已经将体制改革和产业发展的有关措施阐述清楚，在文化体制改革试点企业可以实行三分开和三分离。然而一直以来由于种种原因，体制改革的相关政策始终没有出台。直到今日在三网融合的大趋势下，电视台的屏幕垄断逐渐打破之际，面对愈加激烈的屏幕竞争，广电系才重新将产业的体制改革提上日程。
　　湖南广电的欧阳常林就曾公开在媒体上表示：“传统广电要在与互联网媒体的竞争中胜出，就必须打破行政区域性的资源垄断和行业壁垒。”
　　广电产业化进程的另一重要举措就是放开资本市场。近年来，广电行业已开始向民营资本、社会资本、外资和港澳地区的资本开放。多方资本的进入给广电行业带来新鲜的血液，为三网融合时代到来，增添了不少新鲜的元素。
　　再提“大制播分离”
　　在营业收入上，电信一直遥遥领先广电。三大电信运营商营业收入是广电的二十倍。对于这一现象，曾会明向时代周报记者一语道破广电内容娱乐性的主导地位：“通信的刚性需求远大于广电的娱乐需求。”

时代周报