IPTV为何走走停停

　　尽快建立合法有效的监管体系。这种声音不仅来自电信运营商，也来自广电部门。在考察调研中，上海百视通公司相关负责人表示，为了IPTV产业的发展，希望尽快出台一些合法有效的政策。

　　IPTV是一个全新的三网融合的业务，其涉及面之广、产业链之丰富前所未有，原有的监管政策与现实的市场及产业发展已不相适应。北京通信法制研究会的专家建议：政府部门必须遵循“法无明文授权不得为”的基本原则，行政许可权力应当法定。针对目前IPTV市场准入部门立法分散、无合法性基础、相互交叉重合且与相关上位法冲突的现状，立法部门应尽快牵头制定统一的立法，对现有分散的部门规章的内容加以统一，切实明确IPTV业务的监管机构、市场准入、监管内容、监管程序等，使监管机构和监管对象均有法可依。

　　从英国、美国的监管情况看，建立一个独立、合法的监管机构是引导市场健康发展的关键，这也是世界电信管制的发展趋势之一。目前，一些国家对IPTV的管制政策已经走出了灰色地带，并催生了新的独立管制机构。2003年，英国成立融合的管制机构——Ofcom，它代替了英国原有的5个电信管理机构（Oftel 、独立电视委员会、无线局、无线通信agency和广播标准委员会）。设置这个超管理机构的目的是使通信领域的相关政策更加明确和一致。

　　当然，建立独立、合法的监管体系是一种理想的状态，且需要时间。作为电信运营商不可能坐等环境改善了再发展业务。俗话说：水至清则无鱼。发展任何业务都没有绝对完善的环境，这需要电信运营商以务实、平和的心态，积极地与相关部门开展合作。因为延长产业链条就要接受相关部门的监管。当电信运营商不能改变环境时，就先改变自己，从自身做起，在政策和自身资源允许的范围内寻找突破口。

　　今天我们面临的是IPTV发展中的问题。随着技术的发展，或许明天将出现IP+手机、IP+其他新型终端的监管问题。在随时可能发生变化的市场环境中，不如就做有把握的事情，像流水一样，无论石缝岩隙，沼泽碱滩，随遇而安，顽强地生存、成长。

中国信息产业网(www.cnii.com.cn)