成也IP电话 败也IP电话

一言 2001/04/19

　　ITU第三届世界电信策略论坛结束时，各国政府和业界共同采纳了五点“建议”，反映出对IP电话技术的普遍认同：

　　1.IP网及其应用系统的配置将使用户和相关产业最大限度获益，并能极大地促进经济发展，因为，它能促使技术和市场创新，形成多样化经济格局，最终促进经济增长；

　　2.IP电话技术及其他基于IP的应用能够为所有国家提供重大的发展机遇，促使各国关注信息和通信技术的发展，改进通信网络，扩展其易用性和现代通信的服务领域；

　　3.IP技术的灵活性将用于集成的语音与数据网络，使得供应商之间加强协作，并尽可能地降低成本，这又会促使更多具有创新性的服务与应用的产生；

　　4.移动无线系统有望移植到基于IP的体系结构中，同访问Internet一样，实现集成的语音、数据与多媒体信息的传输；

　　5.尽管IP电话技术给很多电信运营商在语音服务领域的收益带来一些负面影响，尤其是在一些发展中国家，但同时也为一些通信运营商和服务提供商增加了收益。

　　ITU秘书长认为，有三个方面的问题需要回答：在已经拥有公众交换电话网（PSTN）并能提供很好的服务的现在，为何还需要支持电话呼叫的新型网络？IP电话技术对发展中国家意味着什么？再者，为何一项新技术在本质上还在提供老式服务？基于这些问题，他强调了以下一些观点：

　　1. IP网为ITU成员国带来了全新的机遇，从国家的通信承载量和投资环境方面来说，它已成为新兴市场中很重要的一部分；

　　2. 从经济学角度考虑，IP网的运用能降低产品的价格，为运营商减少产品投放市场成本，尤其是对远距离和跨国的通信需求；

　　3. 从通信结构调整观点看，IP电话的发展将推动现行电信规章的重新定位，有必要重新审视开放的机遇，以及新技术引发的挑战；

　　4. IP电话技术给发展中国家造成进退两难的局面：一方面，它能提供廉价和低成本的通信，但另一方面又会打乱传统国有电信运营商已有的价格体系，同时，向IP网转换将面临着至关重要的人力资源开发问题。

　　与之相关的四点建议是：

　　建议A反映了所有ITU成员共同的电信政策，IP电话技术给ITU成员所关注的电信政策与规章带来了全面的影响；IP电话技术对发展中国家意义深远，尤其是在相关政策与规章方面，不亚于对技术与经济层面的影响；IP电话技术的运用给ITU成员带来了影响，尤其是在金融和商业领域。

　　建议B提到了ITU成员间的技术援助问题，其中陈述了一系列切实可行的协作方案，以适应不断更新的IP电话技术，包括分析现状，如通过实例研究和区域专题讨论，帮助成员实现成本效益分析，在汇聚了电信与数据网的IP平台方面制定完整的投资规划。

　　建议C关注的是人力资源开发问题，呼吁采取切实行动，帮助成员国迎接新兴电信技术（IP电话技术）的挑战，尤其是对缺乏熟练技术和需要技术培训的国家，应实行技术转让。

　　建议D实质上是ITU工作规程，包括促进向IP网移植的实质性研究，研究包括实现引入“IP电话”的国际IP网互连的成本认定，以及IP网与公众交换网间的兼容性和互操作性问题。

　　业界人士同时认为，刚浮现的IP电话技术，以语音通信为先导成为必然发展趋势。那些对IP电话技术持怀疑观点的国家应以开明态度对待这一新生事物，认可这项技术给传统电信基础架构带来的积极影响，并寻找有效途径解决存在的现实困难。完全抵制这项新技术只会加大“数字鸿沟”。

　　论坛中争论的焦点主要在两方面：在长途通信中，IP电话是否真比传统的电路交换网成本要低？是否、怎样或何时将IP电话完全运用于电信网？

　　对于IP网的实现是否真正比电路交换网成本低的问题，依赖于很多因素，包括现行网络基础架构状况、所能提供的服务、IP技术本身运用情况，以及配置IP网时采用的专门技术等。

　　一些电信管理机构认为，IP电话领域缺乏服务质量保证（QoS）是值得关注的首要问题。

　　电信领域公众服务的重要性和安全性问题同样是争论的焦点。论坛强调，在过渡到新技术的同时不能忽视一些因素，其中包括免费紧急呼叫的规范、如何建立公共服务基金、号码可移植性、通信服务提供商的选取、隐私问题、公共电话簿的建立，以及恶意呼叫跟踪。

《赛迪市场专家》 2001/04/19